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　　生态系统服务付费政策是全球范围内推动森林保育与生态恢复的重要工具，但其对农业部门的影响长期存在争议，尤其在粮食安全与农业可持续发展方面引发广泛关注。中国自1999年起实施的退耕还林工程作为全球规模最大的生态补偿项目之一，为研究此类政策对农业转型的影响提供了理想场景。该政策通过补偿农户将坡耕地转为林地，在促进植被恢复的同时，也因耕地减少与劳动力外流而对农业产业结构与现代化路径产生深远影响，亟待系统评估其短期与长期效应。

　　本研究构建了一个基于县级面板数据的实证分析框架，采用交错双重差分模型识别退耕还林政策对农业转型的影响。研究利用政策在县级单位分批实施的特征，将参与县分为处理组与对照组，并结合政策实施过程中的工商企业注册数据、遥感土地利用数据，人口普查数据，基础设施数据（网络，公路，农机具投入），政府开支，气候数据对政策的短期和长期影响进行分析。为进一步探究政策作用的影响机制，研究还引入政策执行强度、补贴水平与地形坡度等异质性指标。

　　研究结果表明，退耕还林政策显著推动了林地扩张。尽管耕地资源缩减，农业初级产出仍保持稳定增长，主要得益于农业技术提升带来的生产力提升，并进一步被机械化、互联网服务等配套产业的提升所加强。在农业产业层面，政策实施后，整体上县级农业企业数量年均增加约24家，农业部门在新注册企业中的占比年增2.55%，显示出明显的农业产业化与价值链升级趋势。时间上的交错分析进一步揭示政策实施后短期和长期的差异性，政策初期因劳动力外流抑制了当地农业企业发展，而长期来看，因政策作用，林地相关的农业产出有了更大的发展，耕地相关的产出对生产力有更高的要求，在市场可达性、政府支出与机械化水平较高的地区更容易吸引劳动力回流并实现农业转型。